一、背景

社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的基础性制度安排。党的二十大报告明确提出“健全分层分类的社会救助体系”，强调要“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”。党的二十届三中全会对全面深化民政领域改革作出部署，涉及社会救助、社会组织管理、慈善事业发展等方面。随着困难群众需求日益多元化、个性化，单纯依靠政府救助已难以全面回应群众日益增长的美好生活需要，社会组织凭借其专业性、灵活性和贴近基层的独特优势，已成为社会救助体系中不可或缺的重要补充力量。

成都市金牛区作为中心城区之一，常住人口126.5万，特殊困难群体基数高、类型多。按照“政府主导、民政牵头、社会参与、机构运营”的原则，金牛区持续健全“一个中心、三级网络”的社会关爱援助体系。金牛区社会关爱援助中心（以下简称“区中心”）作为区级枢纽平台，承担统筹协调、资源链接、专业督导等职能，引领各类社会组织深度参与关爱巡访、精准帮扶、个案服务等具体工作，共同织密扎牢民生兜底保障网。

二、主要做法与路径

区中心立足枢纽平台定位，探索形成“领、巡、联、督”四位一体工作路径，系统推进社会组织参与社会救助走深走实。

（一）“领”航定向，以党建统领凝聚工作合力

坚持党建引领是做好社会救助工作的根本保证。区中心始终贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，践行“民政为民、民政爱民”理念。区中心统筹构建“区—街道—社区”三级关爱援助服务体系，在区级层面负责整体规划与资源整合；在街道层面依托13个街道关爱援助服务站作为执行枢纽，配齐专职社工力量；在社区层面依托关爱援助服务驿站和微网格员作为前沿阵地，织密服务网络。推动“救助+慈善”深度融合，定期组织召开关爱援助会商对接会，区慈善会、社会组织代表围绕构建“救助+慈善”服务新格局深入研讨，推动社会救助从“单一政府供给”向“多元协同共治”转变。

（二）“巡”访织网，以主动发现兜牢民生底线

关爱巡访是社会组织参与社会救助的重要切入点。区中心指导各街道关爱援助服务站将全区4000余名特殊困难群体细分为“红黄蓝”三色风险等级，对应高频紧急介入、定期跟进关注、常态暖心问候三级响应机制。采取“线上+线下”相结合的巡访模式——线上依托“成都民政通”与“微网实格”治理体系探索“智慧+线下”融合巡访，为空巢独居老人安装智能监测设备，实现安全预警、健康监测、紧急呼叫一体化运行；线下组织社工、志愿者、微网格员开展入户走访，实现“敲门响、见面熟、情况清”。2026年以来，全区累计巡访28996人次，实现空巢独居、孤寡、高龄等重点群体动态管理全覆盖。同时，指导各街道推出“菜单式”帮扶清单，涵盖生活照料、精神抚慰、健康护理等多元内容；建立“三问三查三清”工作机制，结合季节特点开展“寒冬送暖”“夏日送凉”等专项行动26次，做到“巡”有精度、“访”有温度。

（三）“联”动赋能，以资源链接汇聚社会力量

区中心充分发挥资源枢纽作用，积极链接社会力量参与救助帮扶。实施民生微项目引导社会组织承接具体服务，全区共立项20个民生微项目，覆盖特殊困难人群巡访、救助、关爱、帮扶等多个关键领域。各街道因地制宜探索特色帮扶路径——荷花池街道联合社会组织打造“一路向北”爱心驿站，聚焦流浪乞讨等临时遇困人员与户外工作者群体，提供应急救助、精准转介等多元服务；营门口街道联动辖区企业开展“救助+慈善”资源对接；沙河源街道依托社区社会组织培育“邻里互助”志愿队伍。同时以“需求包+微心愿”为抓手推动精准帮扶，梳理包含生活物资、医疗服务、技能培训等6大板块的“需求包”，由区慈善会牵头搭建捐赠平台，社会组织负责心愿收集与落地执行，确保资源链接精准、帮扶落地有力。

（四）“督”导问效，以专业保障提升服务质效

区中心承担对13个街道关爱援助服务站的常态化督导职能，通过“实地把脉+成效反馈”构建闭环监管体系。一方面，牵手西南石油大学专家团队，每季度深入全区13个街道服务站开展常态化督导走访，对急难案例“解剖麻雀”、与一线社工共商对策，并对各街道“三张清单”——服务清单、资源清单、需求清单进行全面体检，现场“一对一”开方子，确保“督”有力度、“导”有方向。另一方面，针对巡访服务对象，通过“线上+线下”随机问卷调查及电话回访校验服务成效，累计回收有效问卷200余份，随机抽取200余名受益群众开展电话回访，深入了解群众对巡访帮扶工作的真实感受和意见建议，以服务对象满意度检验工作实效。同时，根据督导发现和回访反馈，梳理共性问题和薄弱环节，建立问题台账、明确整改时限、跟踪落实成效，推动各街道持续优化巡访流程、细化帮扶措施，实现以督导问效倒逼服务提质。

三、实践成效

（一）巡访关爱全覆盖，兜底保障更加坚实。 

2026年以来，全区累计巡访关爱28996人次，实现空巢独居、孤寡、高龄等重点群体动态管理全覆盖。依托“红黄蓝”三色分色巡访机制，联动相关部门推进老旧房屋安全隐患排查、燃气安全装置加装、适老化改造及智能安防设备安装，实现对困难群体的早发现、早干预、早帮扶。

精准帮扶有温度，服务质效持续提升。 

13个街道关爱援助服务站推出“菜单式”帮扶清单，针对性开展助洁、助医、心理疏导、康复护理等服务，累计建立帮扶方案数百个，圆梦“微心愿”500余个。茶店子街道特困老人全人关怀服务案例获评成都市“特色个案服务案例”，五块石街道“六方联动”实现救助服务从“单一供给”向“多元共治”转变。

（三）社会力量广参与，协同格局初步形成。 

联动实施关爱帮扶项目，累计开展行动300余次，吸纳8000余人次参与，孵化培育微队伍20余支，打造“一路向北”爱心驿站等特色服务点位。同时，“慈善一日捐”“小橘灯公益助学”等活动持续汇聚社会爱心，社会力量参与氛围日益浓厚。

（四）群众满意再提升，民生底线更加牢固。

 专项审核与回访显示，群众对帮扶工作给予高度评价，服务回访满意度达95%以上。从“夏日送清凉”到“圆梦微心愿”，从适老化扶手安装到“银龄助餐”，精准帮扶举措赢得群众广泛认可。

四、经验与展望

金牛区的实践表明，社会组织作为社会救助的重要补充力量，在三级关爱援助体系中发挥着不可替代的作用。专业优势突出——运用专业社会工作方法开展需求评估、个案管理、心理疏导等精细化服务，有效弥补了传统救助“重物质、轻服务”的短板；资源链接高效——灵活链接企业、慈善机构、志愿者等多元社会资源，实现了政府救助与社会帮扶的无缝衔接；服务触达精准——依托“微网格”和三级体系，深入社区院落实现服务精准触达，打通了民生保障“最后一米”。

下一步，区中心将持续深化三级关爱援助服务体系建设，不断完善“政府主导、社会协同、公众参与”的服务格局。一是持续强化党建引领，深入推进关爱帮扶工作走深走实，深化分层分类精准帮扶，着力构建全域覆盖、精准高效、常态长效的关爱服务体系；二是进一步引导社会组织发挥专业所长，在主体培育、特色服务、场景呈现等方面开拓创新，推动社会组织从“参与”向“深度融入”转变；三是持续推动“救助+慈善”深度融合，以“需求包”落地和“微心愿”活动为抓手，切实提升民生保障的精度与温度，让社会救助改革成果更多更公平惠及困难群众，不断增强群众的获得感、幸福感与安全感。