■杨党 王国灿

一望中国越千年历史,“郡县治,则天下安”。县域经济作为我国经济发展的战略基石,在我国经济社会发展的宏伟大厦中具有举足轻重的关键地位。在新时代的壮阔背景之下,积极推动县域经济高质量发展,已然成为一项至关重要且影响深远的重大任务。这一举措对于实现国家富强而言,犹如注入了源源不断的活力源泉。县域经济的蓬勃发展,能够有力地促进产业升级、科技创新以及资源的高效配置,为国家综合实力的提升奠定坚实基础。对于民族振兴来说,县域经济是连接城市与乡村的重要纽带,它承载着民族传统文化的传承与创新,通过挖掘和发展特色产业,能够激发民族创造力,展现民族精神风貌。对于人民幸福来讲,县域经济的高质量发展将带来更多的就业机会、更优质的公共服务以及更美好的生活环境。它能够切实提高人民的收入水平,满足人民对教育、医疗、文化等方面日益增长的需求,让人民在安居乐业中感受幸福的真谛。总之,推动县域经济高质量发展,具有重大而深远的意义,是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的必由之路。

一、县域经济高质量发展的重要意义

(一)县域经济是国民经济的重要支撑

县域宛如一座沟通的桥梁,既涵盖了充满现代气息的城镇,又包容着质朴自然的乡村;既紧密连接着高度现代化的工业,又深深扎根于传统的农业。它是宏观经济与微观经济的关键结合部,犹如纽带一般,将宏观层面的经济决策与微观层面的经济活动紧密相连。同时,它也是城市经济与农村经济的重要连接点,促进着城乡之间资源的合理流动与优化配置。县域经济的发展水平对国家整体经济实力的提升起着至关重要的作用。只有县域经济蓬勃发展,国家经济才能稳健前行。

(二)县域经济是区域协调发展的重要基础

我国地域辽阔,区域发展不平衡问题较为突出。县域经济作为区域经济的重要组成部分,其发展水平的差异直接影响着区域协调发展的进程。通过推动县域经济高质量发展,可以缩小县域之间的发展差距,促进区域间的资源合理配置和要素有序流动,实现区域经济的协同共进。

二、当前县域经济发展面临的挑战

(一)要素资源短缺

人才、资金、技术等要素资源短缺是县域经济发展面临的普遍问题。一方面,由于县域经济发展水平相对较低,工作环境和生活条件较差,难以吸引和留住高素质人才。另一方面,金融机构对县域经济的支持力度不足,企业融资难、融资贵问题突出。此外,县域科技创新能力薄弱,缺乏技术研发和创新平台,难以实现产业升级和转型发展。

(二)基础设施薄弱

县域基础设施建设相对滞后,交通、水利、能源、通信等基础设施不完善,制约了县域经济的发展。交通不便导致物流成本高,影响了企业的生产经营和市场开拓;水利设施薄弱影响农业灌溉和防洪抗旱能力;能源供应不足影响企业的正常生产;通信设施落后影响信息交流和电子商务的发展。

(三)生态环境压力大

在县域经济发展过程中,一些地方片面追求经济增长,忽视了生态环境保护,导致环境污染、资源浪费等问题日益严重。生态环境的恶化不仅影响了居民的生活质量,也制约了县域经济的可持续发展。同时,随着国家对生态环境保护的要求越来越高,县域经济发展面临的生态环境压力也越来越大。

三、县域经济高质量发展的思考

(一)坚持创新驱动,培育发展新动能

加大对县域科技创新的投入,建立健全科技创新服务体系,培育和引进科技创新人才,搭建科技创新平台。鼓励企业加大研发投入,开展技术创新和产品创新,提高企业的核心竞争力。加强产学研合作,促进科技成果转化,推动县域产业升级和转型发展;引导企业加强内部管理,提高管理水平。推广现代企业管理制度,优化企业组织结构,提高企业运营效率。加强企业信息化建设,利用互联网、大数据、人工智能等信息技术,提升企业管理和决策水平;深化县域经济体制改革,创新行政管理体制、财税体制、金融体制等,为县域经济发展创造良好的制度环境。推进简政放权,提高行政效率,降低企业制度性交易成本。创新财税金融政策,加大对县域经济的支持力度。

(二)强化要素保障,破解发展瓶颈

制定优惠政策,吸引和留住高素质人才。加强人才培养,建立健全人才培养体系,培养一批适应县域经济发展需要的实用型、技能型人才。优化人才发展环境,为人才提供良好的工作条件和生活待遇,激发人才的创新创造活力;加大金融对县域经济的支持力度,引导金融机构创新金融产品和服务,增加对县域企业的信贷投放。建立健全融资担保体系,为企业融资提供担保服务。积极发展多层次资本市场,鼓励企业通过上市、发行债券等方式融资。拓宽民间投资渠道,吸引社会资本参与县域经济建设;加强与高校、科研机构的合作,引进先进技术和科研成果。建立技术创新平台,为企业技术创新提供支持和服务。鼓励企业加大技术研发投入,提高自主创新能力。加强知识产权保护,营造良好的创新环境。

(三)加强基础设施建设,提升发展支撑能力

切实加大对县域交通基础设施建设的持续投入力度,全力构建起便捷、高效的现代化交通网络。积极加快高速公路的规划与建设进程,确保国省道干线公路建设稳步推进,从而显著提高县域对外交通的通达能力,为县域经济的腾飞打开对外交流与合作的快速通道。同时,大力加强农村公路建设,切实改善农村交通条件,让乡村的道路更加平坦宽阔,为农村的发展注入新的活力。积极推进城乡公交一体化建设,让公共交通的触角延伸至每一个角落,极大地方便居民出行,提升居民生活的便利性和幸福感。

进一步加大对水利基础设施建设的投入,全面提高水利保障能力。着重加强农田水利建设,通过兴修水利工程、完善灌溉设施等方式,大力改善农业灌溉条件,为农业的稳定发展提供坚实的水利支撑。扎实推进中小河流治理工程,对病险水库进行除险加固,有效提高防洪抗旱能力,确保人民生命财产安全和农业生产的顺利进行。加强水资源管理,科学优化水资源配置,建立健全水资源管理制度,保障城乡用水安全,实现水资源的可持续利用。

不断加强县域能源基础设施建设,切实提高能源供应保障能力。加快电网改造升级步伐,采用先进的技术和设备,提高供电质量和可靠性,确保居民和企业的用电需求得到充分满足。大力推进天然气管道建设,提高天然气普及率,让清洁高效的能源走进千家万户。积极发展新能源和可再生能源,如太阳能、风能、水能等,优化能源结构,减少对传统能源的依赖,推动县域经济向绿色、低碳方向发展。

持续加大对通信基础设施建设的投入,显著提高通信网络覆盖范围和服务质量。全力推进光纤宽带网络、移动通信网络建设,努力实现城乡宽带全覆盖,消除数字鸿沟。加强信息化应用,积极推动“互联网 +”在县域经济各领域的广泛应用,让互联网与农业、工业、服务业深度融合,为县域经济的创新发展提供强大动力。

(四)   坚持绿色发展,实现生态与经济良性互动

牢固树立绿色发展理念,加强生态环境保护。加大对环境污染的治理力度,推进大气、水、土壤污染防治。加强生态修复和保护,推进山水林田湖草生态保护修复工程。严格环境准入,加强环境监管,确保县域生态环境质量;积极发展绿色产业,实现经济发展与生态保护的有机统一。发展生态农业,推广绿色种植、养殖技术,减少农业面源污染。发展绿色工业,推广清洁生产技术,减少工业污染物排放。发展生态旅游,打造绿色旅游品牌,实现旅游产业可持续发展;加强资源节约和循环利用,提高资源利用效率。推进节能减排,降低能源消耗和污染物排放。加强水资源管理,推广节水技术和措施,提高水资源利用效率。加强土地资源管理,严格土地用途管制,提高土地利用效率。

四、推动县域经济高质量发展的建议

(一)科学规划布局,优化营商环境

结合县域实际,制定科学合理的县域经济发展规划。明确县域经济发展的目标、任务和重点产业,优化产业布局,促进产业集聚发展。加强规划的实施和监督,确保规划的严肃性和权威性。同时,要加强与国家和省、市重大发展战略的衔接,争取更多的政策支持和项目资金。深化 “放管服” 改革,提高行政效率,优化政务服务。加强市场监管,维护市场秩序,营造公平竞争的市场环境。加强法治建设,依法保护企业和投资者的合法权益。加强社会信用体系建设,提高全社会的诚信意识和信用水平。通过优化营商环境,吸引更多的企业和项目落户县域。

(二)加强区域合作

打破县域行政界限,加强县域之间的合作与交流。建立健全区域合作机制,推进区域基础设施互联互通、产业协同发展、生态环境共保共治等。积极融入国家和省、市重大区域发展战略,加强与周边地区的合作,实现优势互补、互利共赢。

(三)如何发展规划数字县域之路?

随着经济全球化步伐的加快,我国发展县域经济面临的挑战日益严峻,主要反映在:(1)经济整体素质不 高,经济增长方式粗放,经济增长质量不佳。(2)人口总量庞大,人口素质 较低,优质人才缺乏。(3)经济社会发展不活跃,要素资源短缺,产业自主 创新能力较弱,产业升级压力大。我国正处于工业化、信息化、城镇化、市 场化深入发展的阶段,在国家大力实施乡村振兴战略、国家新型城镇化规划 的部署下,推动实体经济和数字经济融合发展,在发展传统农业、工业的同 时,积极探索数字化技术在县域经济中的应用,是未来发展县域经济的最优途径。

2022年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,提出以县域为基本单元推进城乡融合发展,发挥县城连接城市、服务乡村作用,增强对乡村的辐射带动能力,促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖,强化县城与邻近城市发展的衔接配合。

党的二十大报告强调县域发展与城乡融合,明确提出要“推进以县城为重要载体的城镇化建设”,2023中央一号文强调数字化与县域城乡融合。国家和地方层面一系列相关政策的出台,标志着我国数字县域的发展步入了新阶段,也为数字县域在下一阶段的发展指明了方向。当前,新一代信息技术发展日新月异,5G、云计算、大数据、人工智能、物联网、卫星导航等新兴技术加速突破应用,深入到各行业生产与发展的方方面面。同时,新一代信息技术与智慧城市建设的深度融合成为新型智慧城市建设的重要趋势,为城市基础设施、经济运行、社会治理、惠民服务、数字乡村等各领域的智慧化提供重要的技术支撑,驱动城市的建设模式和运营形态不断发展和升级,为新型智慧城市的建设、协同和演进提供新的动力。

在全球化的今天,中国不仅是中国之中国,也是世界之中国。当前世界经济运行发展驶入快车道,新技术、新模式、新业态不断涌现,赋能全球经济增长。中国各地高度重视经济运行发展,浙江、安徽、贵州、福建、广东等地相继出台经济运行相关政策,推动经济运行持续发展。县域经济高质量发展理应紧紧抓住历史机遇,积极响应国家、省市关于数字经济的战略部署,推动数字技术与实体经济深度融合,加快实现数字产业创新发展、传统产业提质升级,创新赋能城市发展,构筑数字县域竞争新动力新优势。

五、结语与展望

总而言之,推动县域经济高质量发展是一项长期而艰巨的任务。我们需坚定不移地秉持新发展理念。以创新为动力源泉,激发县域经济的内在活力,推动产业升级与转型,培育新兴产业,提升传统产业竞争力。以协调为发展准则,统筹城乡发展,促进县域内资源的合理配置,缩小城乡差距,实现共同繁荣。以绿色为生态底色,加强环境保护,推动可持续发展,打造宜居宜业的县域环境。以开放为拓展路径,积极融入区域经济发展格局,加强对外交流与合作,引进先进技术和管理经验。以共享为价值追求,让发展成果更多更公平地惠及全体人民,提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。唯有如此,我们才能在新时代的征程中,书写县域经济高质量发展的壮美篇章。

(作者:杨党系浙江大学教授、中国乡镇企业协会乡村振兴工作委员会研究员;王国灿系中国法学会会员、中国城市政府工作报告编委会城市高级研究员)